民国二年（1913）9月，张謇出任袁政权的农林、工商两部总长，《实业政见宣言书》是他刚就任时提出的施政方针文件，那时张謇对袁政权下发展实业是抱着一定幻想的。
由于张謇长期直接从事实业活动，因此，对中国当时的经济问题，实施各种经济措施的弊端比一般人看得更为清楚。张謇办实业的年代正是中国处于内忧外患的年代，中国的新式工业，从洋务运动开始产生起，到甲午中日战争前，已有二、三十年的历史。尽管新式工业的势力还十分微弱，但毕竟对开通社会风气起了一定的促进作用。甲午战争后，民族危机的刺激，更促进了社会风气的转变。帝国主义侵略势力的更加深入使弱小的民族工业遭受到致命的威胁。为此，张謇认为：“自今而后，经济潮流，横溢大地，中外合资营业之事，必日益增多，我无法律为之防，其危险将视无可得资的为尤甚。”张謇表示，他出任农林、工商总长的第一个计划就是“立法”，即立“公司法、破产法、运输保险等规刚。”他希望袁政权尽快通过这些法规，并付诸实施。（图/穿西服的张謇、《实业政见宣言书》）
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1804 年，法国的《拿破仑法典》第 1382 条最先对有关民事赔偿责任作出了规定，责任保险在法国首开先河。(图/《拿破仑法典》) 第三方责任险，又称责任险，是指被保险人想要免除对第三方的损害赔偿责任为目的所签订的保险合同。该保险是以被保险人依法应承担的责任为保险标的。
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