1938 年，美国国会通过《联邦农作物保险法案》，由美国联邦农业保险公司直接向农民提供农业保险。但是早期的努力并不十分成功，原因在于保险项目成本高、参保率低。总之，在 20 世纪 30-40 年代，美国农业保险涵盖的作物品种少、覆盖地区少，保险参与率低、成本高。（图/1938年《联邦农作物保险法案》、1938 年 5 月，佐治亚州欧文维尔农场之一正在种植烟草。）
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