18世纪末，俄国还没有保险机构，由外国保险公司提供保险服务，为缴付保费，每年流向国外的外汇黄金达1000万卢布。1786年，为防止黄金外流，俄国叶卡捷琳娜二世颁布禁止工厂房屋向外国保险公司投保的法令。同时，为满足国内保险业务需求，政府根据该项法令在国家贷款银行内增设保险处，由此，俄国历史上第家保险机构诞生。（叶卡捷琳娜二世颁布保险法令225周年纪念邮票）
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